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本文摘要：[纲目];农业是国民的基础，同时又是一个弱质产业，对农业的必要维护是农业存活和的拒绝。

[纲目];农业是国民的基础，同时又是一个弱质产业，对农业的必要维护是农业存活和的拒绝。我国农业维护的特点，一是维护力度严重不足，二是保护措施不适应环境WTO规则拒绝。重新加入WTO后，随着农产品市场的更进一步对外开放，我国农业的竞争劣势更为显著，其存活和发展面对不利的挑战。因此，必需在WTO农业政策框架内，改变维护政策，提升维护力度。

[关键词];WTO 农业维护 政策自由选择 一、我国的农业维护现状 较长的生产周期和对条件的高度倚赖等原因使农业沦为一个高风险、低收益的弱质产业。这种产业弱势要求了对农业反对与维护的必要性。农业维护一般还包括国内反对和边境维护两个环节。国内反对主要是通过提高农业生产经营环境，解决其产业弱势，提升其劳动生产率和存活与发展能力；边境维护主要是通过关税和非关税措施，解决国内农业的较为劣势，以维护国内市场并扩大出口。

我国的农业维护，一方面是维护力度严重不足，二是保护措施无法适应环境WTO规则。在国际上，对农业的维护力度用生产者补贴细胞分裂（或叫农业综合保护率即PSE）来体现。

日本的农业维护程度最低，其PSE为75%，美国42%，欧盟48%，25%。我国长期以来对农业实行的毕竟胜维护。

1978年前的29年中，农业每年要给城市贡献153亿元；;到80年代平均值每年从农业部门清净补足资金减少到1400多亿元。90年代以来，对农业的负维护仍然十分相当严重。1993年从农业部门清净补足资金高达2194.5亿元，PSE值高约－24.07%；1994年清净补足资金1284.04亿元，PSE值为－7.79%；1995年清净补足资金1406.3亿元，PSE值为－4.99%。

从1996年开始到1999年，我国用了4年时间才基本避免对农业的负维护。对农业的长年胜维护，造成农业基础设施领先，生产条件好转，资源大量外流，增强了农业的弱质特征，激化了农业的产业弱势，相当严重制约着我国农业的可持续发展。对农业的长年胜维护，还造成农业生产效益低落，成本上升，农产品在国际市场上的竞争力巩固。

毕业论文 http://www.lw54.com 我国目前的农业维护不仅力度严重不足，而且保护措施与WTO规则不存在冲突。ＷＴＯ农业维护规则的核心是对能引发贸易变形的政府政策展开容许，以构建农产品贸易的自由化和平等竞争。我国目前的保护措施，如国内反对方面的价格补贴、生产补贴，边境维护方面的出口补贴、配额容许、许可证管理等都与这一规则冲突，忽略，WTO反对的政策如“绿箱”政策在我国的实行却很不完备。

这样，在重新加入WTO后，目前具备于是以效应的保护措施将丧失效力。我国农业维护政策必需划入WTO的政策框架内，适应环境WTO的规则，因此，重新加入WTO后，我国的农业维护，一方面在总量上要加大力度，另一方面在内容和形式上要展开适当的改变。二、WTO农业政策对我国农业维护的 （一）WTO农业政策 WTO农业维护政策框架是在乌拉圭淘汰赛农业谈判中确认下来的，主要还包括以下几个方面：; 1、关于市场准入。

（1）减少关税。对所有农产品关税展开约束，并在６年内将农产品进口关税在基期平均水平的基础上平均值减少３６％。发展家平均值降幅不少于２４;％。

（2）中止所有农产品的非关税措施。将要非关税措施关税化。毕业论文 http://www.lw54.com 2、关于国内反对。（1）国内反对减让的对象是指除归属于“绿箱”政策外的其他反对政策，其还包括价格反对、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子化肥、灌溉等投放补贴等。

（２）国内反对总量（AMS，即上述减让范围内所有对农业生产的补贴）减让的临界点为基期１９８６;—１９８８年平均年农业生产总值的５％（发展中国家为１０;％），若AMS不多达农业生产总值的５％，就需要缩减其国内反对。（３）发达国家要在６年内将多达农业生产总值的５;％的ＡＭＳ缩减２０％，发展中国家按发达国家的２／３比例缩减。3、关于出口竞争。（１）列为减让允诺的出口补贴措施范围还包括：因农产品出口而实行的必要补贴，以高于国内价格销售或处理政府库存，资助生产者的出口补贴、市场营销补贴、运输补贴，根据农产品划入出口产品范围而以定的补贴。

（２）６年内将出口补贴的支出支出缩减３６％，将有补贴的农产品出口数量缩减２１％。（二）WTO对我国农业维护政策的影响 重新加入WTO后，我国农业维护政策的制订不能在WTO的框架内展开自由选择，这使我国农业维护政策空间大大增大。１．市场准入的维护空间增大。

（1）长期以来，我国农产品进口主要使用非关税措施展开调控，如配额管理、许可证管理等。重新加入ＷＴＯ后，我国将丧失所有非关税手段。似乎，非关税政策手段的失去，有利于我国对市场准入的宏观调控。

（2）中国不具备将原先的非关税措施合法地转化成为关税的手段。按ＷＴＯ规则，关税沦为唯—的贸易维护手段后，各国原先的非关税措施将转化成为适当的关税值，并纳人关税体系悉数实施减让。由于减让基期即１９８６;—１９８８年我国的大部分农产品价格高于国际市场价格，关税化后的关税等值为负值，因此我国将无法用于贸易规则规定的关税简化的手段。非关税措施关税化手段的失去，某种程度有利于对农业的贸易维护。

毕业论文 http://www.lw54.com ２．国内反对政策空间增大。根据ＷＴＯ规则，我国今后对农业的反对水平无法多达１９８６—１９８８年平均农业生产总值的１０％，即约为４８５亿元人民币，按现行汇率为５７亿美元，这是发展中国家的最低水平，与发达国家较为更加较低，如美国减让后为１９１亿美元，日本为２８３亿;美元。３．出口竞争的维护空间有可能增大。出口补贴是减少农产品出口竞争能力的最重要手段，ＷＴＯ;规则虽然对其展开约束和缩减，但由于大部分成员有极大的基数，即使缩减后仍可之后用于补贴。

在世界贸易组织第五次中国工作组会议上，为推展重新加入世界贸易组织谈判的进程，中国代表团宣告更进一步减少关税、避免关税壁垒的同时，也宣告中止农产品出口补贴。这将很有利于我国农产品的出口。三、重新加入WTO后强化我国农业维护的若干思路 重新加入WTO后，农产品市场将更进一步对外开放，市场竞争将日趋激烈。

随着国外优质、低价农产品的涌进，随着国外大型农业集团对国内农业生产经营领域的渗入，我国农业的存活和发展将面对危机。增大对农业的维护力度是我国农业存活和发展的必要条件，而在WTO框架下，只有改变维护政策才能构建对农业的有效地维护。毕业论文 http://www.lw54.com （一）运用“绿箱”规则，调整保护方式 我国传统的农业维护，基本上是边境维护居多，国内维护辅；边境维护以非关税的许可证和配额容许居多，国内反对以价格反对和生产补贴居多。

在WTO的框架下，这种传统的保护方式早已难以为继。适应环境WTO规则的拒绝，我国农业保护方式应当改变为以国内反对居多，边境维护辅。强化对农业的国内反对，应该充份WTO的“绿箱”规则。

WTO农业协议中的“绿箱”政策指不影响农业生产者，不引发贸易变形的政府农业反对措施。主要还包括：(1)一般性政府服务(例如农业科研、病虫害掌控、培训、推展与咨询服务、检验、市场广告宣传、基础设施服务等)，(2)食物安全性目的的公共储备，(3)通过投资获取的农业结构调整计划，(4)地区援助计划，(5)通过生产者耕作计划获取的结构调整援助，(6)通过资源休闲娱乐计划获取的结构调整援助，(7)环境规划计划，(8)与生产不挂勾的收益反对，(9)国内食品援助，(10)自然灾害救济缴纳。

在诸多“绿箱”政策中，强化一般性政府服务对目前中国农业发展具备最重要意义。基础设施领先是制约农业发展的最重要因素，由于基础设施建设投资大，周期长，并具备一定的公共产品性质，理所当然由国家统筹规划，集中于投资。

针对目前我国农业生产中水资源相当严重短缺的现状，政府不应大力修建和确保水利设施，为农户获取价格低廉的农业用水，解决问题干旱地区农业生产的缺水艰难。土地生产力的培育和维护是农业可持续发展的基础，而在目前的土地产权制度下由于农户享有的是土地经营权而非所有权，因此培育和维护土地生产力具备一定的外部性，因此政府负起部分改进土质，保持地力的责任，不应定期经费改进土质。

此外，政府还应当强化农业科技投放，对于农民用于科技成果和拒绝接受技术服务，按照世界上通行作法，不应依照公共物品供给的机制运营，仅有对部分科技成果和技术服务实施有限度的商品化和有偿化。毕业论文 http://www.lw54.com （二）利用较为优势，调整产业结构 重新加入WTO后，调整产业结构势在必行。我国农村劳动力资源非常丰富，而土地资源相当严重匮乏，这要求了我国在劳动密集型产品和部分技术密集型产品生产上有一定优势，如蔬菜、水果、鲜花、畜产品、水产品等，而在土地密集型产品生产上则正处于劣势，如粮食、棉花、油料、糖料等。

事实上，我国土地密集型农产品价格早已低于国际市场价格。1997年7月，中国小麦价格已低于国际市场价格48．5％，玉米低26．2％，大豆低30％。按照较为优势原则，应该把不具备较为优势的农产品（除粮食以外）的生产增加到低于安全性水平，必要让给部分国内资源和国内反对，来重点发展那些具备较为优势的农产品的生产。

在引入和推展优良品种的同时，强化农畜产品的品种改良和品质提升。发展专用小麦(如软小麦)、优质稻、专用大豆、专用玉米的生产。

因地制宜发展区域性的名特优新水果品种。减少蔬菜花色品种、发展无公害蔬菜。

引人注目发展食草型、节粮型畜禽，提升瘦肉型猪圈养比重以及奶类生产在畜产品中的比重。大力发展中高档水产品的生产。为已完成农业产业结构的战略性调整，要采行有力措施加以反对。

如成立结构调整基金，专门用作扶持农民种植业结构调整、发展畜牧业和农产品特。创建对损毁农民的利益补偿机制，还包括贯彻减低农民负担，中止农民入城谋业的容许，以及获取经营复员补贴和移往低收入的损失补贴。毕业论文 http://www.lw54.com （三）前进农业产业化，构建规模化经营 ;小规模集中经营是我国目前农业生产经营的特点，这一经营模式造成农业生产成本居高不下，产品结构单一，品质低落，相当严重制约我国农业劳动生产率和市场竞争力的提升。

不断扩大农业经营规模是我国农业存活发展和提高国际竞争力的必然选择，而前进规模经营的途径乃是农业产业化。农业的产业化经营，不利于前进农业和农村经济结构的调整，加快农业化进程，增进农业由弱势产业向强势产业转化成，从而提升国际竞争力。同时，农业产业链条的缩短还不利于减轻不足的劳动力人口对土地的压力，不利于通过减少农产品附加值以减少农民收入，提高农民的生产和生活条件。

前进农业产业化，必需做好以下工作：其一，不应大力引领工商转入农业研发领域。在现有的条件下，要构建工商企业对农业领域的插手，必须政府借助适当而有助于的政策反对来加以引领和推展。

如在信贷、利率、税收、国内外融资、审核、用地、外贸权限等方面给与政策优惠。其二，要完备农产品市场体系，搞活农产品流通。一是要强化产地批发市场、区域性和中央批发市场尤其是产地批发市场的建设；二是要避免地区封锁，增进区域间产品流通；三是要发展新的交易方式，如借助互联网发展农产品市场；四是要大力拓展国际市场，不断扩大农产品出口。其三，要强化信息网络建设。

各级政府可以有线电视网络为基础，尽早创建信息网络，引领农户有目的地调整农业生产结构。同时，不应创建农业预测预报系统，及时向广大农民获取市场信息，使农民需要及时、有效地根据市场变化展开农业生产。其四，要更进一步完备农地产权制度，推展土地资源的有序流动。

前进农业产业化发展，拒绝对土地资源展开重新配置，构建土地的有助于规模经营，这拒绝更进一步完备农地产权制度，清晰土地产权，构建土地使用权的市场化。毕业论文 http://www.lw54.com （四）提升农民组织化程度，强化农业竞争力 提升农民组织化程度是强化农业竞争力的基础。

只有在有效地的组织的基础上，分户经营的农民才能构成较强的聚合力，拓展其存活发展空间。在我国，虽然以农户为农业基本经营单位的格局不会长期存在，但是重新加入WTO迫切要求提升农民组织化程度。同时，农民组织化程度的提升是国家展开宏观调控的基础，组织化程度较高的农户较为容易接受国家的宏观调控政策，使国家宏观调控需要比较顺利地构建预期的目标。

所以，提升农民组织化程度是重新加入WTO的必然选择。在现有农村化服务体系基础上创建和完备农村合作社是提升农民组织化程度的一个不切实际的自由选择。

合作社是市场中企业的组织的一种替代形式，是具备一定社会功能的类似经济的组织，它使集中的农户在维持独立国家的财产主体和经营主体的前提下，通过农产品的集体销售或农业投入品的集体出售等交易环节上的牵头构建妊娠和产后的规模经济，合作社还在生产的全过程通过获取信息和技术服务使农户能成功地与市场接入。合作社的最重要起到在于将集中的农户牵头为整体，强化其在市场交易中的谈判能力，转变集中农户的弱势地位。国际合作运动的经验指出，在市场形势严峻、外部环境对商品化农业发展有利的情况下，农民往往偏向于组织起来，积极开展各种形式的牵头与合作，以便与市场中的各种经济力量互为抗衡，以较低成本、较快捷的方式整体转入市场。

所以，中国重新加入WTO并使农业面对不利挑战的形势正是提升中国农民组织化程度、发展农村专业合作的组织、使农民在国际和国内市场上沦为抗衡力量的不利时机。毕业论文 http://www.lw54.com （五）完备农业制度，提升对农业的金融反对 首先要完备农业保险制度。农业生产周期长，对大自然条件依赖性强劲，市场反应能力差，其生产经营活动面对较高的大自然和市场风险。为强化农业的风险承受能力，维护农业生产的平稳发展和确保生产者的利益，创建农业保险制度和保险体系势在必行。

在发达国家，农业保险已不受普遍推崇，沦为政府反对农业发展的一个最重要手段。美国、日本、加拿大等国皆有更为完备的农业保险体系。

以美国为事例，政府为所有参与保险的农作物获取30%的保险费补贴，如果投保农民的作物减产35%以上，可以获得联邦保险公司很高的赔偿金金额。这种通过农作物保险确保生产者收益平稳，代替灾害救济和价格补贴的作法，既不违反WTO规则，又能起着维护农业的起到，有一点中国糅合。

目前，中国农业保险制度非常不完备，经常出现农业保险水平较低和保险赔偿无以的恶性循环。因而，推崇农业保险，创建和完备保险体系，使农业保险能适应环境WTO框架下农业生产的必须十分急迫。其次要完备农业信贷反对。

由于农业生产风险大、利润较低，特别是在是基本建设投资规模大，周期长，私人金融机构一般不愿向农户获取贷款，同时由于农业生产具备较强的外部性，因此，对农业获取信贷反对沦为政府义不容辞的职责。在发达国家，对农业展开信贷反对是政府支农政策的最重要内容。

以美国为事例，目前美国农业资本投放中约有40％依赖信贷来解决问题，为此，政府正式成立了规模可观的农业信贷体系，它还包括12家联邦土地银行及地方联邦土地银行不会(向农场获取不动产抵押贷款)、12家联邦中间信贷银行(向农场获取中、短期贷款)、12家生产信贷公司以及由他们构成的地方生产协会(向农场获取生产贷款)以及13家合作社银行(向合作社获取贷款)。此外，政府还发售出口信贷借贷，即由“农产品信贷公司”负责管理实行各类出口信贷借贷项目，使美国农业出口商和银行防止出口销售货款没能如期缴纳的风险。在我国农业产业化和规模化经营过程中，对信贷资金的市场需求十分反感，但是，农户申请人贷款面对诸多困难和容许。因此，完备金融体制，强化对农业的信贷反对沦为强化农业实力，应付WTO挑战的迫切要求。

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